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Ensayo cuyo análisis se centra en los temas de la pobreza como problema político en el marco de las reformas de ajuste estructural, la reconfiguración de los espacios políticos y la participación y regulación democrática que crean las condiciones para una gobernabilidad en favor de los pobres, basándose en la tesis de que la gobernabilidad en favor de los pobres no puede avanzar guardando las mismas condiciones políticas, institucionales y de participación que han servido para establecer los programas de reformas.