Persecución política sobre CINCO y OSC
Persecución política sobre CINCO y OSC
- 30 Sep 2008
CINCO en defensa del derecho de asociación
En defensa del derecho de asociación
Managua 30 de septiembre 2008
Fundamentación del convenio OXFAM (GB)-MAM-CINCO y del convenio FED-Forum Syd-CINCO. Informe preparado a solicitud del Director de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernación, Dr. Gustavo Sirias
I- Antecedentes de CINCO
1-Los objetivos
El Centro de Investigación de la Comunicación, CINCO, se fundó en el año de 1990 como una asociación civil sin ánimo de lucro. Su personalidad jurídica fue otorgada por la Asamblea Nacional mediante Decreto No. 247, del 3 de abril de 1990 y publicada en La Gaceta del 20 de abril del mismo año.
Sus estatutos fueron publicados en La Gaceta, el 14 de marzo de 1995. A partir de entonces su funcionamiento ordinario ha observado estricta sujeción a los requisitos de ley que en el ámbito administrativo deben cumplirse ante el Ministerio de Gobernación, durante las últimas cuatro administraciones de gobierno.
CINCO se constituye a partir del ejercicio de los tres principios indispensables de la democracia: la libertad de asociación, la libertad de expresión y el derecho a optar a información alternativa. Los objetivos que se definen en sus estatutos son: a) promover la investigación de la comunicación social en Nicaragua y la región, b) efectuar estudios relacionados con los procesos de comunicación y la cultura, c) realizar análisis sobre los medios de comunicación y contribuir a su expansión y crecimiento, ch) editar libros, folletos, revistas, periódicos, producir videos o cine en cualquier formato, d) producir radio y televisión sobre la comunicación y su incidencia en el desarrollo de la democratización de la sociedad y, e) establecer relaciones con organizaciones afines a nivel nacional e internacional.
La filosofía institucional de CINCO y la de sus programas, se basan en los principios de igualdad y no discriminación, de la dignidad humana, de la libertad, de la justicia y de la promoción del desarrollo humano. Estos principios y postulados están contenidos en la Constitución Política de Nicaragua y en los tratados de derechos humanos incorporados en el marco jurídico nacional. El discurso público de CINCO reclama en consecuencia, la realización material y efectiva de estos postulados. La institución promueve como ejes transversales de su trabajo: la equidad de género, derechos de la niñez y la adolescencia, defensa del medio ambiente, promoción de los derechos de las minorías étnicas y grupos excluidos.
2- El enfoque metodológico sobre la comunicación
A partir de estos objetivos, y particularmente de los incisos a), b) c) d) y e), CINCO define la comunicación social como un proceso amplio y dinámico, en el que los diferentes actores sociales y políticos se relacionan entre sí, en el espacio público. En esta perspectiva, la comunicación va más allá de los medios de comunicación, la función periodística y los flujos de información.
Metodológicamente, el enfoque que ha adoptado CINCO para la realización de sus investigaciones es de la gestión del conocimiento. Los procesos fundamentales que involucra la gestión del conocimiento son: 1) la creación de conocimiento y 2) la transmisión de conocimiento.
Su aplicación en CINCO se expresa como un proceso dinámico en el cual, la investigación se realiza con metodologías modernas, conocidas como investigación participativa y/o investigación-acción, que se diferencian de las tradicionales porque los actores implicados participan activamente en todo el proceso junto con los investigadores.
Una vez finalizados los estudios, se desarrollan actividades de divulgación y debate de los resultados que pueden ser: sesiones de trabajo, talleres, cursos, seminarios, foros de debate académicos o a través de los medios de comunicación.
En este sentido, no desarrollamos investigaciones desde una “torre de marfil”, sino que toda la investigación sobre la comunicación, la cultura y la democratización está orientada en función de una utilidad social.
3- Relación con organizaciones afines
En estos procesos de investigación participativa, durante los últimos trece años CINCO ha establecido relaciones con diversos actores sociales, principalmente organizaciones de sociedad civil, y centros de investigación afines, tanto a nivel nacional como regional.
Entre ellos están: el Instituto para el Desarrollo y la Democracia, (IPADE), el Centro de Análisis Socio-Culturales de la UCA, (CASC-UCA), y el Centro de Derechos Constitucionales, (CDC).
Las diferentes organizaciones del movimiento de mujeres, como: el Movimiento Autónomo de Mujeres, la Red de Mujeres contra la Violencia; organizaciones juveniles como la Red Nicaragüita, Jóvenes por el Diálogo y la Red ANDI de América Latina, una mancomunidad de doce agencias de noticias por los derechos de la infancia en la región, comprometidos con el uso de la comunicación para el desarrollo humano y social.
Organizaciones locales como: Asociación para el Desarrollo Municipal (ADM), Fundación para el Desarrollo de las Mujeres y la Niñez (FUNDEMUNI), Asociación de Educación y Comunicación La Cuculmeca, la Fundación Entre Mujeres (Estelí) y el Centro de Mujeres Xochilt-Acatl (Malpaisillo).
Redes nacionales como la Red Nicaragüense por la Democracia y el Desarrollo Local y la Coordinadora Civil.
Universidades como: la Universidad Americana (UAM), Universidad Centroamericana (UCA) y la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua (UNAN-Managua).
También ha establecido relaciones con organizaciones gremiales como la Asociación Nacional de Educadores de Nicaragua (ANDEN), la Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG) y organizaciones comunitarias como el Movimiento Comunal Nicaragüense. Todas ellas han participado activamente en los diferentes procesos de investigación desarrollados hasta ahora por la institución.
CINCO está asociado además con las siguientes instituciones: Instituto de Investigaciones Jurídicas Universidad Rafael Landívar (Guatemala), Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (El Salvador), Centro de Documentación de Honduras, Fundación Luz (Honduras), Universidad de Costa Rica, Universidad Autónoma de Madrid (España), Asociación para la Defensa, Aplicación y Realización de los Derechos Fundamentales (España), Estudios para el Futuro (Costa Rica). Todas estas instituciones conformamos el Observatorio de la Democracia en Centroamérica, que tiene su sede en San José, Costa Rica.
II- Trayectoria: más de 26 investigaciones en trece años de labores
Para darle coherencia a su quehacer, CINCO ha impulsado a lo largo de trece años de trabajo un programa de investigación-acción con los siguientes ejes temáticos:
1. Comunicación y democracia:
Esta línea temática se enfoca en los medios de comunicación en tanto actores políticos y empresas mediáticas, y el rol que juegan en la construcción de la democracia considerando la importancia que han adquirido en las últimas décadas, especialmente a partir del desarrollo de las nuevas tecnologías de la comunicación. Entre los principales trabajos realizados están:
a. La Radio en Nicaragua (1995).
b. Los Medios y la Política (1995).
c. Mujeres, jóvenes, medios de comunicación y elecciones (1995).
d. Percepción Infantil y Adolescente sobre Medios de Comunicación, Derechos y Violencia (1999).
e. El turno de los medios: periodismo Centroamericano frente a la agenda de la democratización (2001).
f. El poder de la prensa: entre el Estado y el mercado (2002).
g. Información Pública: el reto político-comunicativo de la democracia en Nicaragua (2003).
h. Los medios de comunicación como actores políticos en Nicaragua. Los periodistas, los medios y el poder (2007).
i. Diagnóstico preliminar de los medios de comunicación locales (2008). Inédito.
2. Medios de Comunicación
En el campo de los medios de comunicación, CINCO auspicia desde el año 2000 la realización del programa radial semanal Onda Local en Radio La Primerísima, dedicado al debate sobre la descentralización, la autonomía municipal y la promoción de los derechos ciudadanos.
Así mismo, respalda iniciativas para desarrollar el periodismo investigativo, fomentar el debate público, y promover la transparencia, a través del programa televisivo Esta Semana, el semanario Confidencial, y el programa de Tv Esta Noche, apoyando sus programas de formación y capacitación de recursos humanos.
CINCO promueve el desarrollo de un periodismo ético, crítico e independiente, y actúa como plataforma para promover un diálogo entre las organizaciones de la sociedad civil y los medios de comunicación, en torno a una agenda de promoción de los derechos ciudadanos. Asi mismo, promueve la rendición de cuentas desde los medios de comunicación hacia sus audiencias.
3. Actores sociales y cultura política:
En esta línea temática se abordan los procesos de cambio en la cultura política de actores sociales considerados clave para la democracia y la sociedad nicaragüense. En este sentido la misión institucional de Cinco es documentar los procesos, producir conocimiento y difundirlo. La relación con los actores se construye sobre la base de esta actividad, sin involucrarnos institucionalmente en su vida interna o sustituyéndolos en su acción. Las dimensiones políticas que se desprenden de este quehacer están únicamente relacionadas con las problemáticas que desarrollan los actores y sólo en la medida que se relacionan con nuestras investigaciones y competencias.
El énfasis de esta área programática está ubicado especialmente en: jóvenes y mujeres, las dos grandes mayorías poblacionales del país. En el caso de los jóvenes, se analizan los principales cambios en la cultura y cultura política de las generaciones de jóvenes nicaragüenses, los procesos de socialización que experimentan, sistemas de valores, formas de organización y participación política, y la evolución del movimiento juvenil.
Mientras tanto, en el caso de las mujeres se estudia la evolución del movimiento de mujeres, los procesos de empoderamiento y apropiación de derechos ciudadanos, y el ejercicio de derechos específicos de las mujeres como los derechos sexuales y reproductivos, y el acceso a la justicia. Los principales trabajos que se han realizado en este campo son:
a. La Revolución Simbólica Pendiente. Mujeres, medios de comunicación y política (1997).
b. La cultura sexual en Nicaragua. Creencias y prácticas (1998).
c. Las representaciones filiales y parentales sobre las relaciones en la familia. Un estudio exploratorio (1999).
d. Jóvenes y cultura política en Nicaragua. La generación del 90 (2001).
e. Las Claves del Empoderamiento: sistematización de diez años de experiencia del Centro de Mujeres Xóchitl Acatl (2002).
f. La búsqueda de un liderazgo autónomo: La Sección de la Mujer en la Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos de Estelí. Sistematización de experiencias (2006).
g. Empoderamiento de mujeres rurales. Claves interpretativas (2006). Inédito.
h. Jóvenes y cultura política en Nicaragua. La generación del 2000 (en curso).
i. Percepción de las familias sobre niñas, niños y adolescentes (2007). Inédito
4. Democracia y gobernabilidad:
Estudia la evolución del país en materia de democracia y gobernabilidad. Esto incluye aspectos relativos a la institucionalidad democrática, el ejercicio de derechos y libertades ciudadanas. Asimismo, los procesos de modernización y reforma del Estado, y las relaciones entre los principales actores políticos del país, con énfasis en la relación entre el Estado y la sociedad civil. Algunos de los trabajos más relevantes relacionados con este eje temático son:
a. Los nuevos votantes (1995).
b. Participación Ciudadana y Nuevos Liderazgos (1995).
c. Los Nuevos Votantes (Fases II y III); (1996).
d. Elecciones municipales, 2000. Abstención: causas e incidencia (2001).
e. La descentralización en Nicaragua. Diagnóstico del proceso (2003).
f. Nicaragua: La gobernabilidad al servicio de las reformas. Primer informe independiente (2005).
g. Emergencia en el Bosque (2006)
h. Primer Informe Centroamericano de Gobernabilidad Jurídica e Institucional. Nicaragua (2007).
i. El establecimiento del Observatorio Nacional sobre la Democracia y la Gobernabilidad, en conjunto con el Ipade y el CDC (2006-2008).
De todos los trabajos e investigaciones anteriormente mencionados, existen los debidos soportes y respaldos documentales (libros, informes consultorías, informes, reportes, etc.).
III- El Fondo Común
El Fondo Común de Apoyo a la Sociedad civil para la gobernabilidad democrática en Nicaragua, es un programa creado desde marzo del 2006 por la iniciativa conjunta de seis países europeos que cooperan con Nicaragua: la Embajada Real de Dinamarca, la Embajada del Reino de los Países Bajos, la Embajada de Suecia, el Gran Ducado de Luxemburgo, la Cooperación Suiza para el Desarrollo (COSUDE), el Departamento del Reino Unido para el Desarrollo Internacional (DFID), la Embajada de Noruega y la Embajada de Finlandia.
Para su ejecución se designó una Secretaría Técnica que es manejada por el consorcio de organizaciones internacionales de cooperación no gubernamental integrado por: Oxfam Gran Bretaña, el Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV), la Agencia Católica Irlandesa (TROCAIRE) y Oxfam-Novib Holanda. Los objetivos del Fondo Común, son:
a) Contribuir a la gobernabilidad democrática, mejorando los resultados del diálogo Estado Sociedad, a partir del fortalecimiento de las capacidades de la sociedad civil para articular, proponer e impulsar iniciativas que, desde un enfoque de equidad, incidan en la gestión pública y la agenda nacional, tanto en el nivel local como nacional.
b) Apoyar los esfuerzos de diálogo, de coordinación y cooperación entre Estado y Sociedad en los temas vitales para el desarrollo de Nicaragua, ampliando y difundiendo su práctica.
La asignación de recursos del Fondo Común se realiza a través de concursos abiertos, convocados públicamente en fechas específicas, en los que participan organizaciones y redes de la sociedad civil.
Las propuestas que se reciben son evaluadas y la selección final está a cargo del Comité de Coordinación y Seguimiento del Fondo. Con posterioridad, la Secretaría Técnica realiza una evaluación institucional para cerciorarse que la organización seleccionada cuenta con las condiciones administrativas, financieras y legales para ejecutar el proyecto.
IV- Los alcances del convenio OXFAM (GB)-MAM-CINCO
Bajo estas condiciones, el MAM presentó al Fondo Común, durante la Segunda Convocatoria efectuada en marzo del año 2007, una propuesta de proyecto denominada “Fortalecimiento Organizacional y de la Acción Política del Movimiento Autónomo de Mujeres”.
Dado que el MAM por su naturaleza de movimiento social, forma de organización cobijada por derechos establecidos en la Constitución Política (arto 49) no cuenta con personería jurídica, su participación en la convocatoria del Fondo Común, se amparó en los términos, hechos públicos, según la cual, podían presentar propuestas, “ya sea de forma individual o en alianzas, asociaciones civiles de cualquier naturaleza e instancias de coordinación público-privadas que dispongan de personería jurídica vigente o que puedan ser representadas por una organización civil legalmente constituida”. (Ver anexo convocatoria pública)
Por otra parte, el MAM está en la categoría de asociaciones civiles, tal como lo establece el Artículo No.78 del Código Civil, que señala claramente que “Las organizaciones que no tienen existencia legal como personas jurídicas, serán consideradas como simples asociaciones civiles o comerciales, según el fin de su instituto”.
El objetivo principal de la propuesta presentada por el MAM se enfoca a promover la “construcción de la ciudadanía plena de las mujeres”, entendida ésta, como el ejercicio de sus derechos, con autonomía para decidir plenamente sobre sus vidas y participar activamente en la agenda pública y temas de interés nacional, en el marco de un régimen democrático y de respeto al Estado de Derecho. Un objetivo que además se corresponde plenamente con las políticas establecidas por el actual gobierno de Nicaragua, y en los convenios internacionales de los cuales es signatario el estado nacional.
El proyecto del MAM sometido a la aprobación del Fondo Común está dirigido a su propio desarrollo interno y al fortalecimiento organizacional, así como a la acción política propia de los movimientos sociales, que intervienen en el espacio político público de forma no convencional haciendo uso de los derechos políticos que están ampliamente reconocidos en la Constitución, a fin de hacer efectiva la ciudadanía que ha sido negada especialmente a las mujeres.
Así mismo, la acción política del MAM se enmarca en el concepto de participación política, que es la acción que pretende influir en el ámbito político o en la política: en las demandas, en el proceso de toma de decisiones, en la evaluación de políticas públicas. Esto es lo que diferencia la acción de un movimiento social de la de un partido, puesto que de acuerdo a la definición de la ciencia política “partido es todo grupo político que busca ganar elecciones y que hace que sus miembros accedan a cargos de representación popular”. (Giovanni Sartori, Partidos y Sistemas de Partidos, 1976).
De manera, que tomando en cuenta:
a) la relación de colaboración que CINCO ha desarrollado con el MAM desde años atrás, para facilitar procesos de fortalecimiento del movimiento de mujeres y construcción de ciudadanía sobre la base del enfoque de la gestión del conocimiento;
b) las coincidencias existentes entre la concepción de comunicación social que ha puesto en práctica CINCO en los últimos trece años, derivada de los objetivos establecidos en sus estatutos;
c) el compromiso de CINCO con la visibilización de sectores en situación de discriminación y exclusión social, como el caso de las mujeres;
CINCO aceptó apoyar al MAM en la presentación de dicha propuesta.
La propuesta del MAM, con el respaldo legal de CINCO, fue sometida al proceso de evaluación de tipo técnico y administrativo, por parte del equipo evaluador del Fondo Común, hasta alcanzar su aprobación final. Este proceso implicó una revisión exhaustiva por parte de la Secretaría Técnica del Fondo Común de las capacidades institucionales de CINCO para constatar su idoneidad como administrador de los fondos.
Uno de los aspectos evaluados fue precisamente que CINCO tuviese en orden sus compromisos legales con autoridades correspondientes, en particular con la Dirección de Registro y Control del MINGOB. Precisamente en el inciso 8 del dictamen del proyecto referido a las capacidades institucionales y del personal de la OSC proponentes y co-ejecutoras para ejecutar las actividades y lograr los resultados, el equipo evaluador, concluyo: “El MAM, como ejecutora técnica, y CINCO como ejecutora administrativa financiera, tienen la experiencia y capacidad para ejecutar este proyecto”.
En el documento del convenio, quedó claramente establecido el papel del MAM como responsable de la ejecución técnica del proyecto y el rol de CINCO como apoyo en lo relacionado a la responsabilidad legal y la administración financiera de los fondos, para garantizar la transparencia y rendición de cuentas del mismo.
En el convenio, ambas organizaciones se comprometen al buen uso de los recursos y el cumplimiento de los objetivos y actividades propuestas, por el Fondo Común. En la cláusula once del convenio de cooperación, referida a la legalidad de las actividades, expresamente se establece el compromiso del MAM y CINCO a respetar particularmente la legislación (ley 285) relacionada con el lavado de dinero y la promoción de acciones de violencia (ley 510).
Tomando en cuenta que el Fondo Común es financiado por agencias de cooperación de gobiernos europeos que contribuyen al Presupuesto de la República y a la ejecución de diversos proyectos gubernamentales, CINCO nunca ha tenido alguna duda sobre la legalidad del origen de dichos recursos.
Por último, hacemos constar que habiendo sido creado este Fondo desde mayo del 2006, y siendo públicas sus convocatorias y proyectos, que han sido remitidas al Ministerio de Relaciones Exteriores, ni el anterior gobierno del presidente Bolaños (2002-2007) ni el actual gobierno del presidente Ortega (2007-2012), expresaron alguna objeción legal o cuestionamiento oficial a este Fondo o a sus modalidades de funcionamiento.
Fue hasta el nueve de septiembre del 2008, cuando en una reunión con el Director de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernación, Dr. Gustavo Sirias, conocimos la existencia de algunas inquietudes del actual gobierno sobre dicho Fondo.
V- Fondo para la Equidad
El Fondo para la Equidad, los Derechos Sexuales y los Derechos Reproductivos (FED) fue creado en el 2005 por un consorcio de donantes para apoyar el trabajo que realizan las organizaciones civiles nacionales en la defensa de esos derechos. El FED tiene como marco la equidad de género, para el cual los derechos sexuales y los reproductivos deben ser reconocidos por la sociedad y el estado.
Fue constituido por la Embajada de Finlandia, la Embajada Real de los Países Bajos y el Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFPA), el Departamento del Reino Unido para el Desarrollo Internacional (DFID), GTZ de Alemania y las Embajadas de Suecia, Luxemburgo, Noruega y Austria. Se acordó entre los donantes que el Fondo tendría un período inicial de tres años (2005-2008), con posibilidad de ampliarse y escogieron a la ONG sueca Forum Syd como administradora de los fondos del FED.
Hasta la fecha el FED ha tenido cuatro procesos de licitación abiertos y públicos para la presentación de ofertas de proyectos, tanto por organizaciones que cuentan con personería jurídica como por movimientos o redes que no la necesitan y sólo hacen uso de sus derechos constitucionales. El FED tiene como requisito para éstas, el establecimiento de un convenio con una organización que tenga personería jurídica, a fin de administrar los recursos otorgados (Ver FED-Anexo 5 Criterios y procedimientos). Las propuestas que se reciben son evaluadas por el Comité Coordinador del FED, que es quien aprueba los proyectos a ser financiados por Forum Syd.
VI- El convenio Forum Syd-CINCO
La Campaña 28 de septiembre/MAM concursó para la obtención de fondos del FED con el proyecto “Movilización social en torno a los derechos sexuales reproductivos, con énfasis en el aborto”, teniendo como organización auxiliar para la administración de los fondos a CINCO. Esta propuesta fue aceptada por el Fondo Fed y se materializó en un convenio de colaboración entre Forum Syd y CINCO, firmado el 13 de noviembre de 2007 y que finalizará el 12 de noviembre de 2008.
El objetivo general del proyecto es contribuir a la educación de la ciudadanía, especialmente de las y los jóvenes en el conocimiento de sus derechos sexuales y reproductivos; incluyendo la demanda de la despenalización del aborto terapéutico. Las actividades contempladas son de comunicación y educación sobre los derechos sexuales y reproductivos.
El proyecto es concordante que los objetivos y programas de CINCO, dado el énfasis en comunicación y educación para el ejercicio de los derechos ciudadanos, y con el objetivo propio de la Campaña de contribuir a una democracia donde las mujeres deciden sobre sus cuerpos y proyectos de vida, donde estas decisiones son respetadas y los Estados generan las condiciones para garantizar el ejercicio de tales derechos, procurando el consenso social y los cambios jurídicos que contribuyan a la transformación cultural y social.
Así mismo, el proyecto se enmarca dentro de los temas prioritarios establecidos explícitamente por la convocatoria de FED-Forum Syd, de promoción de los derechos sexuales y reproductivos, y específicamente sobre el derecho al aborto terapéutico (ver inciso 8 convocatoria FED-Forum Syd).
La penalización del aborto terapéutico según los tratados de derechos humanos ratificados por Nicaragua y que forman parte de su ordenamiento jurídico tanto constitucional como ordinario, constituye una violación de diversos derechos humanos tales como el derecho a la vida, derecho a la privacidad personal y familiar, derecho a la integridad personal y proscripción de la tortura y tratos crueles, inhumanos o degradantes y derecho a la salud.
La propuesta presentada por la Campaña 28 de setiembre/MAM y respaldada por CINCO es consistente con el derecho de petición, tal como se establece en el Arto. 52 de la Constitución de la República que literalmente dice: “Los ciudadanos tienen derecho de hacer peticiones, denunciar anomalías y hacer críticas constructivas, en forma individual o colectiva, a los poderes del Estado o cualquier autoridad; de obtener una pronta resolución o respuesta y de que se les comunique lo resuelto en los plazos que la ley establezca”.
El reclamo ciudadano sobre la despenalización del aborto terapéutico está en plena consonancia con este artículo constitucional, además que la penalización del mismo ha sido recurrida por inconstitucionalidad ante la Corte Suprema de Justicia. A inicios de septiembre de este año, se presentaron nuevos recursos por inconstitucionalidad parcial de la Ley 641 ante la Corte Suprema de Justicia, en tanto se considera que la referida ley viola Principios Constitucionales tales como el Estado Social de Derecho, la Dignidad Humana, la Libertad, la Justicia y la Promoción del Desarrollo Humano, Igualdad y No Discriminación, Estado Laico, Aplicación Directa de los Derechos Humanos, Democracia Participativa, Supremacía Constitucional.
De manera que tanto las actividades de la Campaña 28 de setiembre/MAM, como la convocatoria de FED-Forum Syd y el convenio de este organismo con CINCO, están plenamente respaldadas por el marco constitucional y legal del país.
Tomando en cuenta que el Fondo de Equidad es financiado por agencias de cooperación de gobiernos europeos que contribuyen al Presupuesto de la República y a financiar diversos programas gubernamentales, CINCO nunca ha tenido alguna duda sobre la legalidad del origen de dichos recursos.
Por último, hacemos constar que habiendo sido creado este Fondo desde mayo del 2005, y siendo públicas sus convocatorias y proyectos, ni el anterior gobierno del presidente Bolaños (2002-2007) ni el actual gobierno del presidente Ortega (2007-2012), expresaron alguna objeción legal o cuestionamiento oficial a este fondo o a sus modalidades de funcionamiento.
Fue hasta el 20 de septiembre del 2008, cuando por primera vez conocimos a través de los medios de comunicación las inquietudes del Dr. Gustavo Sirias, Director de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernación, sobre dicho Fondo.
Managua 30 de septiembre 2008
Fundamentación del convenio OXFAM (GB)-MAM-CINCO y del convenio FED-Forum Syd-CINCO. Informe preparado a solicitud del Director de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernación, Dr. Gustavo Sirias
I- Antecedentes de CINCO
1-Los objetivos
El Centro de Investigación de la Comunicación, CINCO, se fundó en el año de 1990 como una asociación civil sin ánimo de lucro. Su personalidad jurídica fue otorgada por la Asamblea Nacional mediante Decreto No. 247, del 3 de abril de 1990 y publicada en La Gaceta del 20 de abril del mismo año.
Sus estatutos fueron publicados en La Gaceta, el 14 de marzo de 1995. A partir de entonces su funcionamiento ordinario ha observado estricta sujeción a los requisitos de ley que en el ámbito administrativo deben cumplirse ante el Ministerio de Gobernación, durante las últimas cuatro administraciones de gobierno.
CINCO se constituye a partir del ejercicio de los tres principios indispensables de la democracia: la libertad de asociación, la libertad de expresión y el derecho a optar a información alternativa. Los objetivos que se definen en sus estatutos son: a) promover la investigación de la comunicación social en Nicaragua y la región, b) efectuar estudios relacionados con los procesos de comunicación y la cultura, c) realizar análisis sobre los medios de comunicación y contribuir a su expansión y crecimiento, ch) editar libros, folletos, revistas, periódicos, producir videos o cine en cualquier formato, d) producir radio y televisión sobre la comunicación y su incidencia en el desarrollo de la democratización de la sociedad y, e) establecer relaciones con organizaciones afines a nivel nacional e internacional.
La filosofía institucional de CINCO y la de sus programas, se basan en los principios de igualdad y no discriminación, de la dignidad humana, de la libertad, de la justicia y de la promoción del desarrollo humano. Estos principios y postulados están contenidos en la Constitución Política de Nicaragua y en los tratados de derechos humanos incorporados en el marco jurídico nacional. El discurso público de CINCO reclama en consecuencia, la realización material y efectiva de estos postulados. La institución promueve como ejes transversales de su trabajo: la equidad de género, derechos de la niñez y la adolescencia, defensa del medio ambiente, promoción de los derechos de las minorías étnicas y grupos excluidos.
2- El enfoque metodológico sobre la comunicación
A partir de estos objetivos, y particularmente de los incisos a), b) c) d) y e), CINCO define la comunicación social como un proceso amplio y dinámico, en el que los diferentes actores sociales y políticos se relacionan entre sí, en el espacio público. En esta perspectiva, la comunicación va más allá de los medios de comunicación, la función periodística y los flujos de información.
Metodológicamente, el enfoque que ha adoptado CINCO para la realización de sus investigaciones es de la gestión del conocimiento. Los procesos fundamentales que involucra la gestión del conocimiento son: 1) la creación de conocimiento y 2) la transmisión de conocimiento.
Su aplicación en CINCO se expresa como un proceso dinámico en el cual, la investigación se realiza con metodologías modernas, conocidas como investigación participativa y/o investigación-acción, que se diferencian de las tradicionales porque los actores implicados participan activamente en todo el proceso junto con los investigadores.
Una vez finalizados los estudios, se desarrollan actividades de divulgación y debate de los resultados que pueden ser: sesiones de trabajo, talleres, cursos, seminarios, foros de debate académicos o a través de los medios de comunicación.
En este sentido, no desarrollamos investigaciones desde una “torre de marfil”, sino que toda la investigación sobre la comunicación, la cultura y la democratización está orientada en función de una utilidad social.
3- Relación con organizaciones afines
En estos procesos de investigación participativa, durante los últimos trece años CINCO ha establecido relaciones con diversos actores sociales, principalmente organizaciones de sociedad civil, y centros de investigación afines, tanto a nivel nacional como regional.
Entre ellos están: el Instituto para el Desarrollo y la Democracia, (IPADE), el Centro de Análisis Socio-Culturales de la UCA, (CASC-UCA), y el Centro de Derechos Constitucionales, (CDC).
Las diferentes organizaciones del movimiento de mujeres, como: el Movimiento Autónomo de Mujeres, la Red de Mujeres contra la Violencia; organizaciones juveniles como la Red Nicaragüita, Jóvenes por el Diálogo y la Red ANDI de América Latina, una mancomunidad de doce agencias de noticias por los derechos de la infancia en la región, comprometidos con el uso de la comunicación para el desarrollo humano y social.
Organizaciones locales como: Asociación para el Desarrollo Municipal (ADM), Fundación para el Desarrollo de las Mujeres y la Niñez (FUNDEMUNI), Asociación de Educación y Comunicación La Cuculmeca, la Fundación Entre Mujeres (Estelí) y el Centro de Mujeres Xochilt-Acatl (Malpaisillo).
Redes nacionales como la Red Nicaragüense por la Democracia y el Desarrollo Local y la Coordinadora Civil.
Universidades como: la Universidad Americana (UAM), Universidad Centroamericana (UCA) y la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua (UNAN-Managua).
También ha establecido relaciones con organizaciones gremiales como la Asociación Nacional de Educadores de Nicaragua (ANDEN), la Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG) y organizaciones comunitarias como el Movimiento Comunal Nicaragüense. Todas ellas han participado activamente en los diferentes procesos de investigación desarrollados hasta ahora por la institución.
CINCO está asociado además con las siguientes instituciones: Instituto de Investigaciones Jurídicas Universidad Rafael Landívar (Guatemala), Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (El Salvador), Centro de Documentación de Honduras, Fundación Luz (Honduras), Universidad de Costa Rica, Universidad Autónoma de Madrid (España), Asociación para la Defensa, Aplicación y Realización de los Derechos Fundamentales (España), Estudios para el Futuro (Costa Rica). Todas estas instituciones conformamos el Observatorio de la Democracia en Centroamérica, que tiene su sede en San José, Costa Rica.
II- Trayectoria: más de 26 investigaciones en trece años de labores
Para darle coherencia a su quehacer, CINCO ha impulsado a lo largo de trece años de trabajo un programa de investigación-acción con los siguientes ejes temáticos:
1. Comunicación y democracia:
Esta línea temática se enfoca en los medios de comunicación en tanto actores políticos y empresas mediáticas, y el rol que juegan en la construcción de la democracia considerando la importancia que han adquirido en las últimas décadas, especialmente a partir del desarrollo de las nuevas tecnologías de la comunicación. Entre los principales trabajos realizados están:
a. La Radio en Nicaragua (1995).
b. Los Medios y la Política (1995).
c. Mujeres, jóvenes, medios de comunicación y elecciones (1995).
d. Percepción Infantil y Adolescente sobre Medios de Comunicación, Derechos y Violencia (1999).
e. El turno de los medios: periodismo Centroamericano frente a la agenda de la democratización (2001).
f. El poder de la prensa: entre el Estado y el mercado (2002).
g. Información Pública: el reto político-comunicativo de la democracia en Nicaragua (2003).
h. Los medios de comunicación como actores políticos en Nicaragua. Los periodistas, los medios y el poder (2007).
i. Diagnóstico preliminar de los medios de comunicación locales (2008). Inédito.
2. Medios de Comunicación
En el campo de los medios de comunicación, CINCO auspicia desde el año 2000 la realización del programa radial semanal Onda Local en Radio La Primerísima, dedicado al debate sobre la descentralización, la autonomía municipal y la promoción de los derechos ciudadanos.
Así mismo, respalda iniciativas para desarrollar el periodismo investigativo, fomentar el debate público, y promover la transparencia, a través del programa televisivo Esta Semana, el semanario Confidencial, y el programa de Tv Esta Noche, apoyando sus programas de formación y capacitación de recursos humanos.
CINCO promueve el desarrollo de un periodismo ético, crítico e independiente, y actúa como plataforma para promover un diálogo entre las organizaciones de la sociedad civil y los medios de comunicación, en torno a una agenda de promoción de los derechos ciudadanos. Asi mismo, promueve la rendición de cuentas desde los medios de comunicación hacia sus audiencias.
3. Actores sociales y cultura política:
En esta línea temática se abordan los procesos de cambio en la cultura política de actores sociales considerados clave para la democracia y la sociedad nicaragüense. En este sentido la misión institucional de Cinco es documentar los procesos, producir conocimiento y difundirlo. La relación con los actores se construye sobre la base de esta actividad, sin involucrarnos institucionalmente en su vida interna o sustituyéndolos en su acción. Las dimensiones políticas que se desprenden de este quehacer están únicamente relacionadas con las problemáticas que desarrollan los actores y sólo en la medida que se relacionan con nuestras investigaciones y competencias.
El énfasis de esta área programática está ubicado especialmente en: jóvenes y mujeres, las dos grandes mayorías poblacionales del país. En el caso de los jóvenes, se analizan los principales cambios en la cultura y cultura política de las generaciones de jóvenes nicaragüenses, los procesos de socialización que experimentan, sistemas de valores, formas de organización y participación política, y la evolución del movimiento juvenil.
Mientras tanto, en el caso de las mujeres se estudia la evolución del movimiento de mujeres, los procesos de empoderamiento y apropiación de derechos ciudadanos, y el ejercicio de derechos específicos de las mujeres como los derechos sexuales y reproductivos, y el acceso a la justicia. Los principales trabajos que se han realizado en este campo son:
a. La Revolución Simbólica Pendiente. Mujeres, medios de comunicación y política (1997).
b. La cultura sexual en Nicaragua. Creencias y prácticas (1998).
c. Las representaciones filiales y parentales sobre las relaciones en la familia. Un estudio exploratorio (1999).
d. Jóvenes y cultura política en Nicaragua. La generación del 90 (2001).
e. Las Claves del Empoderamiento: sistematización de diez años de experiencia del Centro de Mujeres Xóchitl Acatl (2002).
f. La búsqueda de un liderazgo autónomo: La Sección de la Mujer en la Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos de Estelí. Sistematización de experiencias (2006).
g. Empoderamiento de mujeres rurales. Claves interpretativas (2006). Inédito.
h. Jóvenes y cultura política en Nicaragua. La generación del 2000 (en curso).
i. Percepción de las familias sobre niñas, niños y adolescentes (2007). Inédito
4. Democracia y gobernabilidad:
Estudia la evolución del país en materia de democracia y gobernabilidad. Esto incluye aspectos relativos a la institucionalidad democrática, el ejercicio de derechos y libertades ciudadanas. Asimismo, los procesos de modernización y reforma del Estado, y las relaciones entre los principales actores políticos del país, con énfasis en la relación entre el Estado y la sociedad civil. Algunos de los trabajos más relevantes relacionados con este eje temático son:
a. Los nuevos votantes (1995).
b. Participación Ciudadana y Nuevos Liderazgos (1995).
c. Los Nuevos Votantes (Fases II y III); (1996).
d. Elecciones municipales, 2000. Abstención: causas e incidencia (2001).
e. La descentralización en Nicaragua. Diagnóstico del proceso (2003).
f. Nicaragua: La gobernabilidad al servicio de las reformas. Primer informe independiente (2005).
g. Emergencia en el Bosque (2006)
h. Primer Informe Centroamericano de Gobernabilidad Jurídica e Institucional. Nicaragua (2007).
i. El establecimiento del Observatorio Nacional sobre la Democracia y la Gobernabilidad, en conjunto con el Ipade y el CDC (2006-2008).
De todos los trabajos e investigaciones anteriormente mencionados, existen los debidos soportes y respaldos documentales (libros, informes consultorías, informes, reportes, etc.).
III- El Fondo Común
El Fondo Común de Apoyo a la Sociedad civil para la gobernabilidad democrática en Nicaragua, es un programa creado desde marzo del 2006 por la iniciativa conjunta de seis países europeos que cooperan con Nicaragua: la Embajada Real de Dinamarca, la Embajada del Reino de los Países Bajos, la Embajada de Suecia, el Gran Ducado de Luxemburgo, la Cooperación Suiza para el Desarrollo (COSUDE), el Departamento del Reino Unido para el Desarrollo Internacional (DFID), la Embajada de Noruega y la Embajada de Finlandia.
Para su ejecución se designó una Secretaría Técnica que es manejada por el consorcio de organizaciones internacionales de cooperación no gubernamental integrado por: Oxfam Gran Bretaña, el Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV), la Agencia Católica Irlandesa (TROCAIRE) y Oxfam-Novib Holanda. Los objetivos del Fondo Común, son:
a) Contribuir a la gobernabilidad democrática, mejorando los resultados del diálogo Estado Sociedad, a partir del fortalecimiento de las capacidades de la sociedad civil para articular, proponer e impulsar iniciativas que, desde un enfoque de equidad, incidan en la gestión pública y la agenda nacional, tanto en el nivel local como nacional.
b) Apoyar los esfuerzos de diálogo, de coordinación y cooperación entre Estado y Sociedad en los temas vitales para el desarrollo de Nicaragua, ampliando y difundiendo su práctica.
La asignación de recursos del Fondo Común se realiza a través de concursos abiertos, convocados públicamente en fechas específicas, en los que participan organizaciones y redes de la sociedad civil.
Las propuestas que se reciben son evaluadas y la selección final está a cargo del Comité de Coordinación y Seguimiento del Fondo. Con posterioridad, la Secretaría Técnica realiza una evaluación institucional para cerciorarse que la organización seleccionada cuenta con las condiciones administrativas, financieras y legales para ejecutar el proyecto.
IV- Los alcances del convenio OXFAM (GB)-MAM-CINCO
Bajo estas condiciones, el MAM presentó al Fondo Común, durante la Segunda Convocatoria efectuada en marzo del año 2007, una propuesta de proyecto denominada “Fortalecimiento Organizacional y de la Acción Política del Movimiento Autónomo de Mujeres”.
Dado que el MAM por su naturaleza de movimiento social, forma de organización cobijada por derechos establecidos en la Constitución Política (arto 49) no cuenta con personería jurídica, su participación en la convocatoria del Fondo Común, se amparó en los términos, hechos públicos, según la cual, podían presentar propuestas, “ya sea de forma individual o en alianzas, asociaciones civiles de cualquier naturaleza e instancias de coordinación público-privadas que dispongan de personería jurídica vigente o que puedan ser representadas por una organización civil legalmente constituida”. (Ver anexo convocatoria pública)
Por otra parte, el MAM está en la categoría de asociaciones civiles, tal como lo establece el Artículo No.78 del Código Civil, que señala claramente que “Las organizaciones que no tienen existencia legal como personas jurídicas, serán consideradas como simples asociaciones civiles o comerciales, según el fin de su instituto”.
El objetivo principal de la propuesta presentada por el MAM se enfoca a promover la “construcción de la ciudadanía plena de las mujeres”, entendida ésta, como el ejercicio de sus derechos, con autonomía para decidir plenamente sobre sus vidas y participar activamente en la agenda pública y temas de interés nacional, en el marco de un régimen democrático y de respeto al Estado de Derecho. Un objetivo que además se corresponde plenamente con las políticas establecidas por el actual gobierno de Nicaragua, y en los convenios internacionales de los cuales es signatario el estado nacional.
El proyecto del MAM sometido a la aprobación del Fondo Común está dirigido a su propio desarrollo interno y al fortalecimiento organizacional, así como a la acción política propia de los movimientos sociales, que intervienen en el espacio político público de forma no convencional haciendo uso de los derechos políticos que están ampliamente reconocidos en la Constitución, a fin de hacer efectiva la ciudadanía que ha sido negada especialmente a las mujeres.
Así mismo, la acción política del MAM se enmarca en el concepto de participación política, que es la acción que pretende influir en el ámbito político o en la política: en las demandas, en el proceso de toma de decisiones, en la evaluación de políticas públicas. Esto es lo que diferencia la acción de un movimiento social de la de un partido, puesto que de acuerdo a la definición de la ciencia política “partido es todo grupo político que busca ganar elecciones y que hace que sus miembros accedan a cargos de representación popular”. (Giovanni Sartori, Partidos y Sistemas de Partidos, 1976).
De manera, que tomando en cuenta:
a) la relación de colaboración que CINCO ha desarrollado con el MAM desde años atrás, para facilitar procesos de fortalecimiento del movimiento de mujeres y construcción de ciudadanía sobre la base del enfoque de la gestión del conocimiento;
b) las coincidencias existentes entre la concepción de comunicación social que ha puesto en práctica CINCO en los últimos trece años, derivada de los objetivos establecidos en sus estatutos;
c) el compromiso de CINCO con la visibilización de sectores en situación de discriminación y exclusión social, como el caso de las mujeres;
CINCO aceptó apoyar al MAM en la presentación de dicha propuesta.
La propuesta del MAM, con el respaldo legal de CINCO, fue sometida al proceso de evaluación de tipo técnico y administrativo, por parte del equipo evaluador del Fondo Común, hasta alcanzar su aprobación final. Este proceso implicó una revisión exhaustiva por parte de la Secretaría Técnica del Fondo Común de las capacidades institucionales de CINCO para constatar su idoneidad como administrador de los fondos.
Uno de los aspectos evaluados fue precisamente que CINCO tuviese en orden sus compromisos legales con autoridades correspondientes, en particular con la Dirección de Registro y Control del MINGOB. Precisamente en el inciso 8 del dictamen del proyecto referido a las capacidades institucionales y del personal de la OSC proponentes y co-ejecutoras para ejecutar las actividades y lograr los resultados, el equipo evaluador, concluyo: “El MAM, como ejecutora técnica, y CINCO como ejecutora administrativa financiera, tienen la experiencia y capacidad para ejecutar este proyecto”.
En el documento del convenio, quedó claramente establecido el papel del MAM como responsable de la ejecución técnica del proyecto y el rol de CINCO como apoyo en lo relacionado a la responsabilidad legal y la administración financiera de los fondos, para garantizar la transparencia y rendición de cuentas del mismo.
En el convenio, ambas organizaciones se comprometen al buen uso de los recursos y el cumplimiento de los objetivos y actividades propuestas, por el Fondo Común. En la cláusula once del convenio de cooperación, referida a la legalidad de las actividades, expresamente se establece el compromiso del MAM y CINCO a respetar particularmente la legislación (ley 285) relacionada con el lavado de dinero y la promoción de acciones de violencia (ley 510).
Tomando en cuenta que el Fondo Común es financiado por agencias de cooperación de gobiernos europeos que contribuyen al Presupuesto de la República y a la ejecución de diversos proyectos gubernamentales, CINCO nunca ha tenido alguna duda sobre la legalidad del origen de dichos recursos.
Por último, hacemos constar que habiendo sido creado este Fondo desde mayo del 2006, y siendo públicas sus convocatorias y proyectos, que han sido remitidas al Ministerio de Relaciones Exteriores, ni el anterior gobierno del presidente Bolaños (2002-2007) ni el actual gobierno del presidente Ortega (2007-2012), expresaron alguna objeción legal o cuestionamiento oficial a este Fondo o a sus modalidades de funcionamiento.
Fue hasta el nueve de septiembre del 2008, cuando en una reunión con el Director de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernación, Dr. Gustavo Sirias, conocimos la existencia de algunas inquietudes del actual gobierno sobre dicho Fondo.
V- Fondo para la Equidad
El Fondo para la Equidad, los Derechos Sexuales y los Derechos Reproductivos (FED) fue creado en el 2005 por un consorcio de donantes para apoyar el trabajo que realizan las organizaciones civiles nacionales en la defensa de esos derechos. El FED tiene como marco la equidad de género, para el cual los derechos sexuales y los reproductivos deben ser reconocidos por la sociedad y el estado.
Fue constituido por la Embajada de Finlandia, la Embajada Real de los Países Bajos y el Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFPA), el Departamento del Reino Unido para el Desarrollo Internacional (DFID), GTZ de Alemania y las Embajadas de Suecia, Luxemburgo, Noruega y Austria. Se acordó entre los donantes que el Fondo tendría un período inicial de tres años (2005-2008), con posibilidad de ampliarse y escogieron a la ONG sueca Forum Syd como administradora de los fondos del FED.
Hasta la fecha el FED ha tenido cuatro procesos de licitación abiertos y públicos para la presentación de ofertas de proyectos, tanto por organizaciones que cuentan con personería jurídica como por movimientos o redes que no la necesitan y sólo hacen uso de sus derechos constitucionales. El FED tiene como requisito para éstas, el establecimiento de un convenio con una organización que tenga personería jurídica, a fin de administrar los recursos otorgados (Ver FED-Anexo 5 Criterios y procedimientos). Las propuestas que se reciben son evaluadas por el Comité Coordinador del FED, que es quien aprueba los proyectos a ser financiados por Forum Syd.
VI- El convenio Forum Syd-CINCO
La Campaña 28 de septiembre/MAM concursó para la obtención de fondos del FED con el proyecto “Movilización social en torno a los derechos sexuales reproductivos, con énfasis en el aborto”, teniendo como organización auxiliar para la administración de los fondos a CINCO. Esta propuesta fue aceptada por el Fondo Fed y se materializó en un convenio de colaboración entre Forum Syd y CINCO, firmado el 13 de noviembre de 2007 y que finalizará el 12 de noviembre de 2008.
El objetivo general del proyecto es contribuir a la educación de la ciudadanía, especialmente de las y los jóvenes en el conocimiento de sus derechos sexuales y reproductivos; incluyendo la demanda de la despenalización del aborto terapéutico. Las actividades contempladas son de comunicación y educación sobre los derechos sexuales y reproductivos.
El proyecto es concordante que los objetivos y programas de CINCO, dado el énfasis en comunicación y educación para el ejercicio de los derechos ciudadanos, y con el objetivo propio de la Campaña de contribuir a una democracia donde las mujeres deciden sobre sus cuerpos y proyectos de vida, donde estas decisiones son respetadas y los Estados generan las condiciones para garantizar el ejercicio de tales derechos, procurando el consenso social y los cambios jurídicos que contribuyan a la transformación cultural y social.
Así mismo, el proyecto se enmarca dentro de los temas prioritarios establecidos explícitamente por la convocatoria de FED-Forum Syd, de promoción de los derechos sexuales y reproductivos, y específicamente sobre el derecho al aborto terapéutico (ver inciso 8 convocatoria FED-Forum Syd).
La penalización del aborto terapéutico según los tratados de derechos humanos ratificados por Nicaragua y que forman parte de su ordenamiento jurídico tanto constitucional como ordinario, constituye una violación de diversos derechos humanos tales como el derecho a la vida, derecho a la privacidad personal y familiar, derecho a la integridad personal y proscripción de la tortura y tratos crueles, inhumanos o degradantes y derecho a la salud.
La propuesta presentada por la Campaña 28 de setiembre/MAM y respaldada por CINCO es consistente con el derecho de petición, tal como se establece en el Arto. 52 de la Constitución de la República que literalmente dice: “Los ciudadanos tienen derecho de hacer peticiones, denunciar anomalías y hacer críticas constructivas, en forma individual o colectiva, a los poderes del Estado o cualquier autoridad; de obtener una pronta resolución o respuesta y de que se les comunique lo resuelto en los plazos que la ley establezca”.
El reclamo ciudadano sobre la despenalización del aborto terapéutico está en plena consonancia con este artículo constitucional, además que la penalización del mismo ha sido recurrida por inconstitucionalidad ante la Corte Suprema de Justicia. A inicios de septiembre de este año, se presentaron nuevos recursos por inconstitucionalidad parcial de la Ley 641 ante la Corte Suprema de Justicia, en tanto se considera que la referida ley viola Principios Constitucionales tales como el Estado Social de Derecho, la Dignidad Humana, la Libertad, la Justicia y la Promoción del Desarrollo Humano, Igualdad y No Discriminación, Estado Laico, Aplicación Directa de los Derechos Humanos, Democracia Participativa, Supremacía Constitucional.
De manera que tanto las actividades de la Campaña 28 de setiembre/MAM, como la convocatoria de FED-Forum Syd y el convenio de este organismo con CINCO, están plenamente respaldadas por el marco constitucional y legal del país.
Tomando en cuenta que el Fondo de Equidad es financiado por agencias de cooperación de gobiernos europeos que contribuyen al Presupuesto de la República y a financiar diversos programas gubernamentales, CINCO nunca ha tenido alguna duda sobre la legalidad del origen de dichos recursos.
Por último, hacemos constar que habiendo sido creado este Fondo desde mayo del 2005, y siendo públicas sus convocatorias y proyectos, ni el anterior gobierno del presidente Bolaños (2002-2007) ni el actual gobierno del presidente Ortega (2007-2012), expresaron alguna objeción legal o cuestionamiento oficial a este fondo o a sus modalidades de funcionamiento.
Fue hasta el 20 de septiembre del 2008, cuando por primera vez conocimos a través de los medios de comunicación las inquietudes del Dr. Gustavo Sirias, Director de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernación, sobre dicho Fondo.